□單士磊
  韓國國務會議近日正式通過了保健福祉部提出的《基本年金法》實施辦法,明確了基本年金的發放對象、發放標準等相關問題。根據規定,年滿65周歲以上老人中70%的低收入人群,根據其家庭收入情況,每月將能領取10萬韓元(約合614元人民幣)至20萬韓元(約合1228元人民幣)的養老金補助。《基本年金法》從7月1日起正式實施,未來料能有效緩解當前韓國老年人的貧困問題。
  老年人貧困率居高不下
  據韓國《中央日報》報道,韓國國民年金研究院2012年所做的一項調查顯示,韓國65歲以上的老人家庭(僅有老人生活的家庭)年平均收入為1619萬韓元(約合人民幣9萬多元),僅為一般家庭平均收入的66.7%。據經濟合作與發展組織(OECD)及韓國企劃財政部統計,韓國65歲以上老人的貧困率從2007年的44.6%上升到了2011年的48.6%,上升了4個百分點,在OECD成員國中,韓國老人貧困率排名第一,比排在第二位的澳大利亞(35.5%)高出10多個百分點,是OECD平均水平的3倍以上。韓國已成為老人家庭相對貧困嚴重的國家之一。
  一些老人迫於生計,無法在家安享晚年,不得不到外面找工作,以賺取生活費,甚至不少老人因承受不了生活的艱辛而選擇自殺。這也成為韓國老人自殺率逐年升高的重要原因之一。
  媒體分析認為,造成韓國老年人貧困現象日益嚴重的原因,一是由於韓國政府應對退休養老問題政策滯後、安全保障措施推行不力造成的。韓國自1988年才開始引入國民年金制度(養老金制度),致使65歲以上老人中,能夠領取國民年金與公務員年金、軍人年金等公職退休金的僅占31.8%(約180萬名),即使這樣,平均每月也只能領取28萬韓元(約合1600元人民幣)而已。
  二是“養兒防老”傳統家庭觀念已不適應當今社會的發展。韓國老年人在年輕時為了子女的發展與前途在子女教育投入方面“慷慨解囊”,一擲千金,而後把晚年的幸福全部寄托在子女身上。但隨著韓國城市化進程及生活節奏的加快,就業競爭激烈、工作生活壓力增大,導致年輕一代在孝道方面心有餘而力不足,家庭結構出現變化,越來越多的老人無法再依靠子女養老。可是許多老人家庭並不具備“自養”條件,退休後生活水平一落千丈。據韓國政府2009年7月發佈的調查顯示,60歲以上韓國人當中,只有27%的老人為自己今後的生活做好了充分物質準備。
  實施細則含獎懲機制
  針對韓國老年人貧困問題,樸槿惠政府上臺後,努力兌現競選承諾,積極調整老年人的福利政策,儘力緩解老人的生活困難。5月2日,《基本年金法》獲得韓國國會通過,並從7月1日起施行。
  根據韓國保健福祉部公佈的基本年金實施辦法,韓國政府將參照老人家庭月收入(包括勞動收入與財產換算收入)核算標準,在年滿65周歲的韓國老人中,家庭月收入不超過87萬韓元(約合人民幣5400元)的單獨老人與月收入不超過139.2萬韓元的雙老人家庭基本上均有資格領取基本年金。其中,單獨老人與雙老人每月家庭收入如果分別不超過69萬、111.2萬韓元,將能領取20萬與32萬韓元的最高額基本年金,其比例約占符合領取基本年金老人(447萬人)的90%,其餘老人則要結合家庭月收入多少以及參加國民年金(養老保險)的年限及數額,分別能領取2萬至20萬(單獨老人)、4萬至32萬韓元(雙老人)不等的基本年金。
  據福祉部相關工作人員介紹,為儘量體現公平原則,確保真正生活困難的老人能夠得到政府的救濟,在出台的實施細則中,針對個別老人的實際收入情況,制定了一定的獎懲機制。
  一些老人儘管早已過了退休年齡,但仍然外出工作,每月賺取工資,貼補家用。對於這樣的老人,在核算家庭收入時,要降低領取基本年金的門檻。在其勞動收入中首先扣除48萬韓元的生活必需費用,然後再把剩餘工資收入的70%計入有效勞動收入部分。這樣,如果一個退休老人即使每月掙取170萬韓元的工資,若老人沒有其他的財產(房產、土地、證券等)換算收入,那麼該老人一樣有資格領取基本年金。
  相反,儘管有的老人沒有任何財產與收入,但是他(她)平時居住在子女所有的高檔住宅內,如果該房屋市值超過6億韓元(約合人民幣375萬),那麼在核算家庭收入時,將把該房屋的租住費用視為老人的收入。根據核算標準,6億韓元的房屋將按39萬韓元的月收入折算,市值為7億韓元時,則折算為45.5萬韓元。如果子女的房子市值超過14億韓元(合875萬人民幣),那麼居住在此的老人將喪失領取基本年金的權利。
  另外,如果老人擁有高爾夫、全球連鎖酒店、游艇等會員證,以及排量在3000cc、市值在4000萬韓幣(車齡在10年以上的舊車除外)以上的汽車,那麼這些資產應視為家庭收入部分,也將無法領取基本年金。
  老年人貧困短期難解決
  針對當前日益嚴重的老年人貧困問題,韓國政府近年來不斷努力提升老人的福利待遇,緩解老年人的生活困難。但是由於韓國老年人口所占比重日益增大,家庭結構發生變化,韓國政府預計,老年人貧困問題可能會愈演愈烈。
  一個國家的老年人口所占比重超過7%時,意味著這個國家已經步入了老齡化社會,比重超過14%時為老齡社會,而超過20%時則為超老齡社會。
  據韓國媒體報道,韓國老年人口所占比重預計在2018年將達到14%。由於國民年金的歷史較短,現在六十多歲老年人群體沒有一個完善的方案應對老年生活。
  韓國國民年金研究院年金制度研究室室長李勇河(音)呼籲,應採取擴大年金、退休金和個人年金等各種福利措施,為老人安度晚年做好準備,他同時也表示,應該加強職業培訓,為老年人提供更多優質的工作崗位。新國家黨議員樸明載表示,解決韓國老人高貧困率問題,不僅要完善老人福利制度,擴大適合老年人的就業機會也是一種重要手段。他補充說,高貧困率也是導致老人自殺的主要原因之一,為減少韓國老人自殺現象,政府應優先考慮推進一些安置老人再就業的綜合計劃。
  □名詞解釋:基本年金法
  韓國政府為了保障困難老年人的生活,針對年滿65周歲以上老人中70%的低收入人群,每月發放一定養老金補助的相關法案。基本年金區別於國民年金(養老金),該法案於2014年5月2日在韓國國會獲得通過,7月1日起施行。
  (原標題:韓《基本年金法》7月正式施行)
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2005

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