2005

　　□單士磊
　　韓國國務會議近日正式通過了保健福祉部提出的《基本年金法》實施辦法，明確了基本年金的發放對象、發放標準等相關問題。根據規定，年滿65周歲以上老人中70%的低收入人群，根據其家庭收入情況，每月將能領取10萬韓元(約合614元人民幣)至20萬韓元(約合1228元人民幣)的養老金補助。《基本年金法》從7月1日起正式實施，未來料能有效緩解當前韓國老年人的貧困問題。
　　老年人貧困率居高不下
　　據韓國《中央日報》報道，韓國國民年金研究院2012年所做的一項調查顯示，韓國65歲以上的老人家庭(僅有老人生活的家庭)年平均收入為1619萬韓元(約合人民幣9萬多元)，僅為一般家庭平均收入的66.7%。據經濟合作與發展組織(OECD)及韓國企劃財政部統計，韓國65歲以上老人的貧困率從2007年的44.6%上升到了2011年的48.6%，上升了4個百分點，在OECD成員國中，韓國老人貧困率排名第一，比排在第二位的澳大利亞(35.5%)高出10多個百分點，是OECD平均水平的3倍以上。韓國已成為老人家庭相對貧困嚴重的國家之一。
　　一些老人迫於生計，無法在家安享晚年，不得不到外面找工作，以賺取生活費，甚至不少老人因承受不了生活的艱辛而選擇自殺。這也成為韓國老人自殺率逐年升高的重要原因之一。
　　媒體分析認為，造成韓國老年人貧困現象日益嚴重的原因，一是由於韓國政府應對退休養老問題政策滯後、安全保障措施推行不力造成的。韓國自1988年才開始引入國民年金制度(養老金制度)，致使65歲以上老人中，能夠領取國民年金與公務員年金、軍人年金等公職退休金的僅占31.8%(約180萬名)，即使這樣，平均每月也只能領取28萬韓元(約合1600元人民幣)而已。
　　二是“養兒防老”傳統家庭觀念已不適應當今社會的發展。韓國老年人在年輕時為了子女的發展與前途在子女教育投入方面“慷慨解囊”，一擲千金，而後把晚年的幸福全部寄托在子女身上。但隨著韓國城市化進程及生活節奏的加快，就業競爭激烈、工作生活壓力增大，導致年輕一代在孝道方面心有餘而力不足，家庭結構出現變化，越來越多的老人無法再依靠子女養老。可是許多老人家庭並不具備“自養”條件，退休後生活水平一落千丈。據韓國政府2009年7月發佈的調查顯示，60歲以上韓國人當中，只有27%的老人為自己今後的生活做好了充分物質準備。
　　實施細則含獎懲機制
　　針對韓國老年人貧困問題，樸槿惠政府上臺後，努力兌現競選承諾，積極調整老年人的福利政策，儘力緩解老人的生活困難。5月2日，《基本年金法》獲得韓國國會通過，並從7月1日起施行。
　　根據韓國保健福祉部公佈的基本年金實施辦法，韓國政府將參照老人家庭月收入(包括勞動收入與財產換算收入)核算標準，在年滿65周歲的韓國老人中，家庭月收入不超過87萬韓元(約合人民幣5400元)的單獨老人與月收入不超過139.2萬韓元的雙老人家庭基本上均有資格領取基本年金。其中，單獨老人與雙老人每月家庭收入如果分別不超過69萬、111.2萬韓元，將能領取20萬與32萬韓元的最高額基本年金，其比例約占符合領取基本年金老人(447萬人)的90%，其餘老人則要結合家庭月收入多少以及參加國民年金(養老保險)的年限及數額，分別能領取2萬至20萬(單獨老人)、4萬至32萬韓元(雙老人)不等的基本年金。
　　據福祉部相關工作人員介紹，為儘量體現公平原則，確保真正生活困難的老人能夠得到政府的救濟，在出台的實施細則中，針對個別老人的實際收入情況，制定了一定的獎懲機制。
　　一些老人儘管早已過了退休年齡，但仍然外出工作，每月賺取工資，貼補家用。對於這樣的老人，在核算家庭收入時，要降低領取基本年金的門檻。在其勞動收入中首先扣除48萬韓元的生活必需費用，然後再把剩餘工資收入的70%計入有效勞動收入部分。這樣，如果一個退休老人即使每月掙取170萬韓元的工資，若老人沒有其他的財產(房產、土地、證券等)換算收入，那麼該老人一樣有資格領取基本年金。
　　相反，儘管有的老人沒有任何財產與收入，但是他(她)平時居住在子女所有的高檔住宅內，如果該房屋市值超過6億韓元(約合人民幣375萬)，那麼在核算家庭收入時，將把該房屋的租住費用視為老人的收入。根據核算標準，6億韓元的房屋將按39萬韓元的月收入折算，市值為7億韓元時，則折算為45.5萬韓元。如果子女的房子市值超過14億韓元(合875萬人民幣)，那麼居住在此的老人將喪失領取基本年金的權利。
　　另外，如果老人擁有高爾夫、全球連鎖酒店、游艇等會員證，以及排量在3000cc、市值在4000萬韓幣(車齡在10年以上的舊車除外)以上的汽車，那麼這些資產應視為家庭收入部分，也將無法領取基本年金。
　　老年人貧困短期難解決
　　針對當前日益嚴重的老年人貧困問題，韓國政府近年來不斷努力提升老人的福利待遇，緩解老年人的生活困難。但是由於韓國老年人口所占比重日益增大，家庭結構發生變化，韓國政府預計，老年人貧困問題可能會愈演愈烈。
　　一個國家的老年人口所占比重超過7%時，意味著這個國家已經步入了老齡化社會，比重超過14%時為老齡社會，而超過20%時則為超老齡社會。
　　據韓國媒體報道，韓國老年人口所占比重預計在2018年將達到14%。由於國民年金的歷史較短，現在六十多歲老年人群體沒有一個完善的方案應對老年生活。
　　韓國國民年金研究院年金制度研究室室長李勇河(音)呼籲，應採取擴大年金、退休金和個人年金等各種福利措施，為老人安度晚年做好準備，他同時也表示，應該加強職業培訓，為老年人提供更多優質的工作崗位。新國家黨議員樸明載表示，解決韓國老人高貧困率問題，不僅要完善老人福利制度，擴大適合老年人的就業機會也是一種重要手段。他補充說，高貧困率也是導致老人自殺的主要原因之一，為減少韓國老人自殺現象，政府應優先考慮推進一些安置老人再就業的綜合計劃。
　　□名詞解釋:基本年金法
　　韓國政府為了保障困難老年人的生活，針對年滿65周歲以上老人中70%的低收入人群，每月發放一定養老金補助的相關法案。基本年金區別於國民年金(養老金)，該法案於2014年5月2日在韓國國會獲得通過，7月1日起施行。
　　（原標題：韓《基本年金法》7月正式施行）