當前,中國服務業發展勢頭迅猛、活力增強,其增加值已超過工業,服務業就業人數超過農業。省委省政府深入推進轉型升級工程,把產業結構調整作為主攻方向,把又好又快發展現代服務業,加快構建以服務經濟為主的現代產業體系,作為推動經濟轉型升級的戰略性舉措,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,釋放市場活力,努力營造有利於服務業發展的政策環境,形成了政府市場齊發力的格局,江蘇服務業實現了炫目的蝶變,並迎來前所未有的機遇和春天。近日,省政府下發文件,對今年全省服務業發展任務進行部署。
  政策保障
  目標引領“面面贏”
  為有力促進服務業發展,省委、省政府先後出台了一系列文件,成立了以省委常委、常務副省長任組長,40個職能部門負責人為成員省服務業發展領導小組,領導小組辦公室設在省發展改革委。作為區域服務業發展的責任主體,各地市政府均成立了市級服務業發展領導小組。省委省政府圍繞放寬市場準入、實施稅費優惠、加強財政支持、規範政府服務、加大人才引進培養以及深化改革等方面出台了一系列加快發展現代服務業的政策措施,為促進我省服務業又好又快發展提供完善的政策保障。
  按照省委、省政府建立服務業發展目標責任制,將服務業“十二五”規劃發展目標和年度指標納入地方黨政領導班子綜合評價考核指標體系的要求,省發改委高起點、高標準編製了全省“十二五”服務業總體規劃和20多個行業領域專項規劃。同時,建立了服務業目標任務考核評價指標體系,分解細化落實服務業年度發展目標和重點工作任務,構建了量化目標與工作任務相結合的服務業工作考核制度,構建了有政策、有規劃、有制度、有考核的閉環工作體系,對服務業各項工作的高效開展發揮了重要的目標牽引作用。
  全省各級政府、省各有關部門認真貫徹落實省委、省政府的決策部署,緊扣主題主線,認真對照執行目標責任,全省服務業發展呈現良好態勢。2013年底,省服務業發展領導小組辦公室在各責任部門自查的基礎上,對目標任務完成情況進行了考核評估。全省服務業增加值占GDP比重達到45.0%,比上年同期提高1.2個百分點,完成了省政府下達的目標任務,為全省“穩增長、調結構、惠民生”做出了積極的貢獻。主要發展指標和工作任務全面實現,18個有增加值或營業收入發展目標的省服務業領導小組成員單位中,13個完成年度目標、5個基本完成年度目標,其餘20個省服務業領導小組成員單位中有18個完成年度重點工作,2個基本完成年度重點工作。13個省轄市中,無錫、徐州、蘇州、南通、連雲港、淮安、鹽城、揚州、鎮江、泰州等10個市全部完成了各項考核指標,有12個市完成了服務業增加值占比提高的目標,10個市完成了服務業增加值增速的目標,12個市完成了服務業固定資產投資增速的目標。
  齊頭併進
  產業發展“大合力”
  在促進服務業發展中,相關責任部門認真貫徹落實省委省政府決策部署,結合各自分工,加強工作協調,積極拓寬和構築人才培養、開放研究、企業合作交流和媒體宣傳等協作平臺,形成了推動服務業發展的大合力。
  省委組織部大力推進現代服務業人才工程,僅2013年,引進現代服務業類創新團隊13個,“雙創計劃”人才項目資助引進領軍人才503人,其中現代服務業類人才112人,占比22.2%;“博士計劃”資助引進400名博士,其中現代服務業人才71人,占比17.8%。省委宣傳部大力推進非時政類報刊出版體制改革,做大做強一批重點文化科技企業和文化科技產業園;首批評選80家省重點文化科技企業、18家省級文化科技產業園;南京、無錫入選第二批國家級文化科技融合示範基地,列居全國各省市之首;組織開展重點文化產業園區評選,首批認定23家省級重點園區。作為重點產業之一的軟件業,全年業務收入5346.75億元,同比增長28.3%。全省社會物流總額完成19萬億元,比上年同期增長13%。物流相關行業增加值3966億元,同比增長10.8%,全社會物流總費用與GDP的比率為15.2%,比上年同期下降0.2個百分點。服務業對外開放進一步擴大,全年全省服務貿易進出口額達710.06億美元,同比增長37.5%。全年全省服務外包離岸執行金額137.7億美元,同比增長42.3%。社會消費品零售總額增長13.4%。
  與民生息息相關的服務業也迎來了大發展,全省預計財政性教育經費超過1500億元,65個縣(市、區)在全國率先通過縣域義務教育基本均衡發展國家督導認定,全省高校畢業生就業率達96.2%;年度完成農業實用技術培訓、勞動力轉移培訓、農民創業培訓和退役士兵職業技能培訓152.6萬人次;全省新建社區居家養老服務中心(站)2000個,省級示範性居家養老服務中心305個,農村“老年關愛之家”300個,“虛擬養老院”25個,基層群眾自治組織總收入同比增長11%。全省共開工各類保障性住房26.21萬套、基本建成23.92萬套(戶)、發放廉租住房租賃補貼4.9萬戶。全年累計開展農業專項技術培訓104.36萬人,農業科技進步貢獻率達63.2%,較全國高8個百分點,繼續保持在全國領先地位。全省醫療固定資產總值達到801.34億元,比上年同期增長18.52%;新農合參合率保持在98%以上,政策範圍內報銷比例達到76%。
  這些數據,反映出我省產業結構調整步伐加快的趨勢,服務業發展的氛圍已經漸漸形成,政策體系、人才配套、市場環境等也正在逐步成熟。
  創新驅動
  規模質量“雙提升”
  從當前服務業發展的大環境來看,我國服務業與同等發展水平國家相比差10個百分點左右。從我省實際情況來看,雖然我省服務業發展形勢喜人,但在規模、結構、質量和地區平衡性等方面還有一定的發展空間。這些均為我省服務業發展帶來前所未有的重大挑戰和大有可為的重要機遇。
  如何在大力發展服務業中兼顧規模、質量之間的關係,也是我省關註的重點。省委省政府明確指出,要進一步加大政策創新和集成力度,努力營造有利於服務業特別是現代服務業加快發展的政策環境,做到規模質量“雙提升”。在貫徹省委省政府的決策部署中,省發改委始終堅持發展與改革並重,以改革促發展的工作思路,通過圍繞省政府關於省級服務業改革試點總體方案確定的五大改革任務編製試點方案、組建省服務業綜合改革試點專家咨詢委員會、確定首批省服務業綜合改革試點單位、分解下達試點區域年度工作目標任務、建立試點區域“一區一策”等舉措,積極探索服務業體制突破和機制完善,創新服務業發展模式。
  從我省服務業2014年度發展目標和任務分解中可以看出,創新驅動是貫穿我省服務業發展的一條主線。全省各級政府、省各有關部門在發展目標和任務落實中,堅持規模與質量的雙輪驅動,切實在促進服務業內涵發展上出思路。省委組織部會同省發改委貫徹落實高層次現代服務業人才工程實施意見,以實施省“雙創計劃”團隊、“雙創計劃”人才、“科技企業家培育工程”為抓手,大力資助引進現代服務業類創新團隊;省委宣傳部制定國有文化企業深化改革指導意見,加強專業化文化金融服務;省發改委著力推進現代服務業“十百千”行動計劃,著力打造現代服務業集聚區,協調推進服務業重大項目建設;省科技廳大力實施科技服務體系建設行動計劃,培育建設科技服務示範區;省財政廳加大對現代服務業的支持力度,強化現代服務業綜合試點扶持資金管理,創新支持方式,明確投資方向,突出支持重點,發揮財政資金引導作用;省文化廳加快文化產業集聚,大力發展新興文化業態,推動江蘇文化產品走出去。其他相關部門也因地制宜,積極開拓思路,用改革的方法、創新的思路推動服務業的內涵式發展。
  按省委省政府的決策部署和今年目標任務,全省將抓住服務業跨越式發展契機,加快引進一批現代服務業項目和世界500強企業。江蘇的服務業,將以增速明顯加快、比重明顯提高、結構明顯優化、集聚程度明顯提升、競爭力明顯增強為總體目標牽引,以推進“十百千”行動計劃為基本著力點,繼續深化服務業改革創新,加快形成以服務經濟為主的現代產業體系,大力培育服務業創新企業。
  張瑞麗 華建強 孫昌民 張艾情
  (原標題:政府市場一同發力 助推產業轉型升級)
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2005

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